“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。安全生產應急管理作為全面建成小康社會的重要內容，需要通過科學編制實施規(guī)劃，提高應對處置生產安全事故的能力和水平，維護人民群眾生命健康權益，實現與經濟社會同步發(fā)展、與全面建成小康社會的目標相適應。近日，國家安全監(jiān)管總局正式印發(fā)《安全生產應急管理“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面部署了“十三五”期間安全生產應急管理工作的目標任務、行動路線和推進措施，是指導“十三五”時期安全生產應急管理工作發(fā)展的重要綱領性文件。

《規(guī)劃》定位

《規(guī)劃》作為“十三五”時期安全生產規(guī)劃體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌指導全國安全生產應急體系建設的專項規(guī)劃，細化和落實了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《安全生產“十三五”規(guī)劃》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》等國家有關規(guī)劃以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》等重要文件關于安全生產應急管理工作的有關要求。

《規(guī)劃》旨在科學判斷我國安全生產應急管理現實狀況，深入分析“十三五”時期安全生產應急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡明“十三五”時期安全生產應急管理工作的思路和目標，明確主要任務、重點工程及保障措施，把安全生產應急管理工作納入經濟社會發(fā)展的總體布局，同部署、同推進、同落實。

《規(guī)劃》范圍以煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿等行業(yè)領域為主，覆蓋各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門以及生產經營單位。重點是解決制約安全生產應急體系發(fā)展的關鍵性、基礎性、共性問題，堅持目標與問題導向，突出改革創(chuàng)新、突出能力提升。

《規(guī)劃》指導思想及原則

“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在全國各方面的支持配合下，安全生產應急管理工作取得顯著成效，應急管理能力得到全面提高，為全國安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了有力支撐。“十三五”時期安全生產應急管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，現有應急管理能力同黨中央、國務院的要求以及廣大人民群眾的期望仍有一定差距。

因此，《規(guī)劃》深刻領會黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，以全面建成小康社會、實現安全生產形勢根本好轉的目標為導向，結合現階段安全生產應急管理工作實際，明確了“十三五”時期安全生產應急管理工作的指導思想：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚以人為本、科學救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng)新，將安全生產應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進依法治理、深化責任落實、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平，形成安全生產應急管理全國“一盤棋”的格局，筑牢應對生產安全事故的堅實屏障。

同時，《規(guī)劃》順應安全生產應急管理的發(fā)展趨勢，提出了“十三五”時期安全生產應急管理的基本原則：強化應急準備，突出應急處置，實施重點突破，推進改革創(chuàng)新。

《規(guī)劃》目標

《規(guī)劃》與國家有關規(guī)劃、重要文件提出的要求充分銜接，結合安全生產應急管理實際，提出了“十三五”時期安全生產應急管理的總體目標：到2020年，形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯動的安全生產應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產應急體系，全面提升安全生產應急管理能力。

為確保上述總體目標如期實現，《規(guī)劃》提出了法治建設、體制機制建設、應急救援隊伍建設、應急預案演練、應急管理培訓宣教、應急平臺體系建設、應急支撐保障等七個方面的分類目標。其中，為突出反映安全生產應急體系的框架、功能和目標，著力增強指標的科學性、針對性和可操作性，依據可統(tǒng)計、可分解、可考核的原則，共提出了6項量化指標。

一是為突出加強風險防控，設置高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產安全事故風險評估率（≥90％）1項指標。二是為突出強化救援能力，設置了3項指標，分別是：國家級安全生產應急救援隊伍人員、裝備配備達標率（≥90％）；在規(guī)劃服務區(qū)域內，國家級安全生產應急救援隊伍接到特別重大事故處置指令后8小時到達現場率（≥90％）；國家級安全生產應急救援隊伍異地自我保障能力（≥72小時）。三是為突出提升人員素質，設置各級人民政府安全生產應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率（100％）1項指標。四是為突出加強信息化建設應用，設置重特大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率（≥90％）1項指標。

《規(guī)劃》主要任務

《規(guī)劃》緊扣國家戰(zhàn)略，結合安全生產應急管理實際，提出了八個方面的重大舉措。這些舉措中既包括基層基礎建設，又包括改革創(chuàng)新發(fā)展；既強化應急準備，又突出應急處置；既體現出前瞻性，又體現出可操作性。

一是推進應急管理責任落實。圍繞理順各級人民政府安全生產應急管理職責和定位、落實企業(yè)安全生產應急管理責任、強化目標考核等方面，提出了加強國家層面安全生產應急體系頂層設計、健全企業(yè)先期響應機制、確定科學合理的應急管理統(tǒng)計指標等具體措施。

二是完善應急管理法規(guī)制度。圍繞健全法規(guī)及規(guī)章制度、構建標準體系及制定關鍵標準、加強應急管理執(zhí)法、研究出臺重大政策等方面，提出了進一步構建完善安全生產應急管理標準體系、加強基層執(zhí)法能力建設、制定應急救援相關扶持政策等具體措施。

三是健全應急管理體制機制。圍繞健全安全生產應急救援管理體制、完善平戰(zhàn)結合的應急協(xié)調聯動機制、健全應急評估長效機制、健全事故應急預警響應機制、推動開展風險評估及情景構建、創(chuàng)新安全生產應急管理工作模式等方面，提出了推進安全生產應急救援管理體制改革、建立事故現場應急救援指揮官制度、推進應急準備評估及事故應急處置評估、加強重大危險源和重點企業(yè)等的安全監(jiān)測和早期預警、實施生產安全風險評估、建立區(qū)域應急服務新模式等具體措施。

四是加強應急救援力量建設。圍繞優(yōu)化專業(yè)救援力量布局、提升各級各類應急救援隊伍救援能力、加強安全生產應急救援專業(yè)裝備配備、鼓勵發(fā)展社會化應急救援等方面，提出了推進重點地區(qū)和行業(yè)領域專業(yè)救援基地和隊伍建設、加強地方骨干和基層隊伍建設、配備補充專用應急救援裝備、鼓勵和支持社會組織及社會力量參與安全生產應急救援等具體措施。

五是提高應急預案管理和演練水平。圍繞推動應急預案全面優(yōu)化、強化預案管理及預案銜接、推動應急演練常態(tài)化及實戰(zhàn)化、提升應急演練質量和實效等方面，提出了推進以事故風險評估和應急資源為基礎的預案修訂優(yōu)化、規(guī)范應急預案備案管理、組織實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練、強化演練過程管理等具體措施。

六是強化應急管理培訓宣教。圍繞完善應急管理培訓內容及方式、建立分級分類培訓體系、推進應急管理宣傳教育和應急文化建設等方面，提出了制修訂各類人員安全生產應急培訓大綱、強化各級各類人員應急業(yè)務培訓、鞏固拓展以互聯網為中心的宣教平臺等具體措施。

七是健全應急信息平臺體系。圍繞完善安全生產應急平臺體系建設、推進安全生產應急云服務、加強應急大數據分析及應用等方面，提出了健全聯動互通的安全生產應急平臺體系、建設全國安全生產應急云服務框架、建立應急資源數據管理機制等具體措施。

八是提升應急支撐保障能力。圍繞加強應急救援科技研發(fā)、加大成果轉化推廣及應急產業(yè)支持力度、加強專業(yè)人才保障、加強應急物資保障等方面，提出了組織開展救援處置技術方法研究及技術攻關、積極推廣先進適用應急救援技術裝備、推進安全生產應急管理學科建設、開展安全生產應急物資儲備試點等具體措施。

此外，為了突出工作重點，《規(guī)劃》還設立了“應急管理法規(guī)制度標準推進優(yōu)先領域”“應急管理能力和機制建設重點”“應急預警響應工作重點”“應急救援隊伍建設重點行業(yè)領域”“應急救援信息化建設重點方向”“安全生產應急產業(yè)示范重點方向”和“應急人才發(fā)展重點”等7個專欄。

《規(guī)劃》重點建設工程

為增強項目工程與任務的銜接匹配，按照政府引導、市場推進和區(qū)分中央與地方、政府與企業(yè)事權關系的原則，《規(guī)劃》提出了安全生產應急救援隊伍體系、“互聯網＋安全生產應急管理”、安全生產應急管理支撐保障能力提升等3大類重點建設工程、共9個建設項目，從隊伍建設、信息化建設、支撐保障能力建設等方面加強安全生產應急管理基層基礎工作。

一是安全生產應急救援隊伍體系建設工程，包括國家危險化學品應急救援基地、國家級礦山醫(yī)療救護隊伍、其他專業(yè)應急救援隊伍布局優(yōu)化3個建設項目，著重加強國家級危險化學品應急救援基地及裝備、國家級礦山醫(yī)療救護隊伍及裝備、重點行業(yè)及區(qū)域新增國家級應急救援隊伍、現有隊伍裝備增配及更新換代等方面的建設。二是“互聯網＋安全生產應急管理”建設工程，包括安全生產應急平臺聯動互通、安全生產應急救援通信指揮能力、生產安全事故預警響應能力3個建設項目，著重加強全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)平臺、移動應急通信指揮設施及裝備、重點對象安全監(jiān)測物聯網系統(tǒng)及區(qū)域應急預警信息發(fā)布系統(tǒng)等方面的建設。三是應急管理支撐保障能力提升建設工程，包括安全生產應急物資儲備體系、安全生產應急救援實訓演練基地、安全生產應急救援技術裝備研發(fā)與測試基地3個建設項目，著重加強安全生產應急裝備物資儲備、國家及區(qū)域安全生產應急救援綜合實訓演練基地及設施、關鍵安全應急技術裝備研發(fā)與測試基地及設施等方面的建設。

《規(guī)劃》實施保障

《規(guī)劃》提出了三方面的保障措施，一是加強組織領導，形成規(guī)劃實施工作合力；二是完善投入機制，拓寬規(guī)劃實施資金渠道；三是強化監(jiān)督評估，健全規(guī)劃實施考核機制，要求各地區(qū)、各有關部門制定實施方案，明確責任主體，確定工作時序，建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結合的應急投入長效機制，加強實施情況監(jiān)測、評估及責任跟蹤，保障《規(guī)劃》順利實施。

本文資料來自國家安全生產應急救援指揮中心。